构建社会监督机制 提升警察执法形象

2016-11-24   作者: 陈克俭   来源: 芜湖市公安局交警支队

——芜湖市公安局交警支队警察执法形象管理的探索与研究

警察执法形象管理是警察公共关系工作的一项重要内容,也是公共关系三大实务之一。它是警民关系的晴雨表和温度计,是警察公共关系的成绩单。它的好坏和效果如何直接影响警察在群众中的形象,影响公众对警察所有工作的理解、配合和支持。多年来,芜湖市公安局交警支队把构建社会监督机制,作为改善和提升交警执法形象的主要手段,把监督当成镜子,天天照、时时照,不断改进工作方式,顺应时代发展要求,最大限度满足市民对交通安全畅通的需求,给芜湖交警形象带来了无限生机和活力。
      该支队的主要做法是:
     一、成立交警公共关系科,开启国内警察公共关系建设“先河”。
     众所皆知,警察形象问题是一项社会管理中最难以解决的世界性的难题,涉及面很多很广很深。其中包含警员的素质问题,执法规范性问题,警察组织机构、社会执法环境问题等。芜湖交警没有在此缠绕、停留止步,而是把着力点放在构建社会监督机制上,让所有交警执法尽可能在“阳光”之下,让公开公平公正始终贯穿交警执法全过程中。从2006年6月开始,芜湖市公安局交警支队将原内设宣传科改为公共关系科,全面实施警察公共关系战略,把交警执法置于群众监督之下,置于公众的日常评价之下,置于执法对象的评判之下。经过两年的不断探索和实践,文明、理性、平和执法的交警形象逐渐确立,交警在当地老百姓心中的满意度直线上升。2008年12月24日,新华社以《交警心态之变——全国首个交警公共关系科引发的思考》为题,大篇幅报道芜湖交警开展警察公共关系实践,务实推进和谐警民关系建设的工作做法; 2010年8月11日《人民日报》刊发长篇通讯——《中国公安机关拉开“公关”大幕》,深度揭示和报道了芜湖交警在国内公安机关率先开展公共关系探索实践活动的“开拓者”形象;各大网络媒体更是把芜湖交警称之为改变传统交警执法理念和行动的“领头羊”。
     二、实施交警公共关系联系卡机制,表明芜湖交警实施阳光执法的勇气和决心。
      芜湖交警认识到,规范警察执法行为必须消除执法随意化、情绪化和利益化,压缩执法隐秘空间,逐步减少和杜绝乱执法、乱作为。于是,该支队以文件的形式,要求所有交通民警在为群众办理车牌证、处理交通事故、交通违法处罚等工作中,必须要向对方主动递上实名《联系卡》。每张联系卡上都印有民警姓名、职务、岗位、手机号码和交警温馨提示语。否则,发生争议或投诉则首先承担不按规定之过。本不起眼的一张联系卡,兼执法监督与便民服务等功能,让所有交警岗位更加规范阳光,群众监督更加直观,群众诉求更加便捷,着力提升了芜湖交警的亲和力。自2007年1月至今,该支队已累计发放《联系卡》2000万张。新华社撰文评论道:这不仅体现了芜湖交警规范执法的自信,又表明芜湖交警实施阳光执法的态度和决心。一石击出千层浪,此举经各大媒介传播后,芜湖交警的影响力、美誉度都有了极大提升。如今,《芜湖交警公共关系联系卡》已被互联网相关网站收录为专有词目。
     三、落实行风评议员制度,推动交警队伍正规化和执法规范化建设。
    如果用动态公共关系来评价当下芜湖交警公共关系状态的话,芜湖交警与交通参与者即社会公众的关系处于相互支持、相互配合、共享安全畅通交通环境的佳境。但是,芜湖交警并没有固步自封,而是不断创新。为广开信息沟通渠道,认真倾听和回应人民群众对交管工作的“新要求、新期待”,进一步加强和推进交通管理,推动队伍正规化和执法规范化建设。该支队依据《道路交通安全法》第六章第八十五条第二款“任何单位和个人都有权对公安机关交通管理部门及其交通警察不严格执法以及违法违纪行为进行检举、控告。收到检举、控告的机关,应当依据职责及时查处。”之规定 ,于2011年6月实行在社会各单位聘请行风评议员制度,同步出台了有关评议员评议权限和实施行风评议奖惩规定。行风评议员制度是实施特别是行风评议员定期评议和随机检查,为监督交警执法形象又增添了专业化、组织化、长期化的队伍保障。让交警工作尤其交通执法更加公开透明和规范,每一名评议员都是一座流动的社会督查岗,交警形象的检查员。
      四、建立互联网平台,形成网上知民意、网下解民忧的工作机制。
     芜湖市公安局交警支队始终坚持把人民群众的安全感和满意度作为检验公安工作的根本标准,以知民情、了民意、解民忧为主旨,开通芜湖交警公共关系互联网。这既是芜湖交警为社会公众提供了快速、便捷的服务平台,也是社会公众对交警服务质量实行全方位、全天候的社会监督,完善了服务监督机制。多年来,该支队以此为载体,构建网络化、立体化、信息化的公共服务体系。尤其是该网站“警民聊吧”栏目,更是交警与网民交流沟通的热点平台,是广大市民有话就说、有事就讲的“会所”,是集批评、投诉、建议、咨询、求助、表扬等一体的百家论坛。此论坛平均日点击量大2万人次。公共关系网的运行和发展,加强了与社会公众互动交流。许多市民对芜湖交警公共关系网,尤其是“警民聊吧”栏目的宗旨和管理方式表示认同,他们都乐于通过这个“无障碍”进入的网站反映问题、提出咨询,从而化解了大量的矛盾隐患。
      五、试水维权中心,建立为驾驶人说话、为车主办事、为驾驶人维权的工作机制。
      由芜湖市公安局交警支队主持并推动成立,人大、政协和多家当地媒体参与,相关交通行政执法单位、律师协会、保险评估等机构参与支持并经民政部门批准成立的芜湖市平安驾驶人维权服务中心正式成立并运行。这标志着由社会第三方组织依法监督交通行政执法、保护驾驶人合法权益的机制在芜湖已初步建立试水,这在国内属于首创。
      该机构是通过沟通交流,帮助驾驶人有序有效投诉,切实为驾驶人维护合法权益与服务的非营利性组织。其目的是让驾驶人与交通行政执法者相互沟通、相互理解、相互支持,构建良好和谐的交通环境。驾驶人维权中心运作模式是:一方面通过相关网站的车主维权板块、维权电话及上门进行投诉,另一方面与当地主流媒体《大江晚报》、交通经济广播电台等媒体进行维权转接。两年来,驾驶人维权中心为近万名驾驶人维护了权益,多次帮助交警或其他交通行政部门化解了执法纠纷和争诉,推进了芜湖市文明交通行动计划的持续开展 。当年,芜湖市城市调查队在进行的社会调查中,超过50%的市民填写了“交警同志,您辛苦了”、“交警同志,您是最可爱人”等肯定交警工作的话。  
                                                                         (作者为芜湖公安局交警支队公共关系科副科长)
    人物档案:

芜湖公安局交警支队公共关系科副科长陈克俭

芜湖公安局交警支队公共关系科副科长陈克俭
      陈克俭,芜湖公安局交警支队公共关系科副科长、中国公安大学警察公共关系研究中心兼职研究员。在其主持工作的十年里,芜湖交警的警察公共关系建设取得了丰硕的成果。2010年、2011年分别被省公安厅和芜湖市公安局授予集体二等功、集体三等功。其执笔撰写的《你守规,我奖励》荣获第二届中国最佳公共关系案例赛银奖、《芜湖交警支队“五个一”树立亲民新形象》荣获“中国最佳警察公共关系案例赛银奖”、《芜湖交警公共关系建设》荣获芜湖市精神文明建设创新案例三等奖、《芜湖交警八年的警察公共关系工作探索之路》荣获中国警察公共关系论坛优秀论文一等奖。 2012年被中国国际公共关系协会授予“中国警察公共关系最佳推动者”称号 。在前不久闭幕的第二届中外警察公共关系论坛上,其执笔撰写的《探索运用构建社会监督机制,改善和提升警察执法形象》论文获得一等奖,并荣获“警察公共关系杰出人才奖”称号。

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