“挤、创、争、合”做活路面管理大文章

2017-08-24   作者: 聂生俊   来源: 太湖县公安局交警大队

--安徽省太湖交警城市管理勤务机制改革纪实

安徽省太湖县城建成区面积11.4平方公里,县城常驻人口10.6万人,机动车驾驶人3万余人,机动车保有量5万余辆。太湖县公安局交管大队有民警46人,平均年龄44.3岁,交通协管员135人,与民警的比例3:1。随着我县城市建设的快速发展,人、车、路矛盾的日益加剧,警力不足,警龄老化,管理任务重,县城文明创建和县城规划建设工作中道路交通管理的压力不断加大,公安交警部门面临的形势十分严峻。
    2016年初,太湖县委、县政府提出了争创省级“文明县城”,推创全国文明县城的工作要求,同时启动县城规划建设畅通行动,把公安交警部门列入了城市创建主力军,公安交警被推到了创建的最前沿。面对人、车、物流量的急剧增长,面对中国式过马路现象的愈演愈烈,县城交通保畅如何开展?如何利用有限的警力开展交通管理工作?几经内部深入调研和走出去参观学习,太湖交警创新推出了全警全员上路、科技智能化联管的勤务机制改革方案,取得实效。
    一、挤压,内敛警力援路面
  (一)实行内业人员上路勤务机制。针对县城区交通路口多,堵点乱点多,交通违法行为突出,城区中队警力严重不足的现状,太湖县公安局交管大队首先从内业机构要警力,将内业车管所、宣教股、交管股、科技股、办公室等内业机构警力排班上路,布局到城区路口和交通拥堵点(段),单个机构“管线”、“管点”,大队班子成员“管片”,压实任务,明确责任。这一举措对缓解警力取得了一定效果,特别是对高峰时段路口交通秩序管理起到了立竿见影的作用。两年来,大队班子成员坚持带头上路,带领内业机构警员每天站早、中、晚高峰岗、每周参加一次集中整治或夜间酒驾查缉行动形成常态,县城区高峰执勤点由过去的5个增加到25个,每天部署路面的警力达到70人以上,涵盖了主要路口路段。有效缓解了城区警力严重不足的困境,也有效缓解了城区中队警力,放开手脚执勤执法,提高了路面执勤警员的管事率。
   (二)实行奖勤罚懒激励机制。将路面执勤与警员月工作绩效考核直接挂钩,严格路面执勤考核奖项,实行路面执勤“奖勤罚懒”。大队值班领导对各个执勤点每天进行实时督查,对督查中发现的问题及时通报。每月开展民警岗位“4+1”和优秀协管员评选评比活动,对工作努力、敢于责任担当的民警每月推选2人到县局评选,对路面执勤表现积极的协管员每月表彰15人,大队通报表彰并发奖金,极大激发了警员工作积极性。广大民警、协管员“5+2”、“白+黑”成常态,舍小家、顾大家,发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良作风,坚守在路面,文明执勤、严格执法、热情服务,为县城畅通行动奉献力量。
   (三)建立严管重罚的路面管理机制。秉持“常态严管”的理念,厘清权责,上下联动,精准发力,提前为舆论“宣战”造势,着力为全警“亮剑”鼓劲;重点查处无证驾驶、酒后驾驶、超速超载行驶等交通违法行为。一是城区中队和大队业务机构警力积极创新勤务模式,改变以往的高峰守点、平峰巡逻为早七点半至晚六点半连续值守制,在县城区试点警力由“上街巡逻”向“驻街巡逻”转变;二是严格落实“定人、定岗、定时、定责、包段”制度,实现对城区道路堵点、乱点和交通事故、突发事件现场的有效维护处置;三是大队有效整合现有警力资源,组织业务机构警员成立查缉小组轮班上路,安排警力中午、夜间上路,加强城区道路巡逻密度,形成网格化管理模式。2016年,大队共查处各类交通违法114893起,其中饮酒驾驶352起,醉酒驾驶75起,无假套牌9772起,涉牌涉证1425起,行政拘留34人,校车超员危险驾驶案3起。2017年截止6月底,共查处各类交通违法82602起,其中酒驾246起,醉驾64起,无牌无证3160起。
   二、创新,智能化管理显实力
    太湖交警大队领导班子一致认为:警力不足,短期内无法补充足够的警力到路面,加快城市交通智能化建设步伐,是提升城市交通管理水平和文明层次的一项新跨越。大队主动作为,积极谋划,争取县委县政府领导重视,县政府在经费十分困难的情况下开源节流,融资1000万元,建设技术含量高的城市智能交通指挥系统,在城市交通管理上实施了大建设、大发展。通过两年多扎实稳步的推进,目前,该县基本实现了智能化交通管理的新体系。
   (一)建立了城市交通监控设施。2015年前,太湖县城内的28个灯控路口仅安装电子警察系统8处,但从使用情况看,不足50%的城区红绿灯路口电子监控系统明显与城区日益增大的交通流不相适应。且这8处电子警察系统均为2007年建设,是根据当时的城市路面情况、人车流量及技术发展程度所建设,一些路口交通控制信号仍然为单一通道灯控,不能有效地控制各车道,难以对车辆通行进行有序分流。自2016年,在太湖县委、县政府的重视支持下,太湖交警积极筹资近500万元用于县城区路口的“电子警察”等交通安全智能管理设备的建设工作,2016年底,基本实现了城区路口交通管理视频监管全覆盖。
  (二)提升了城市智能交通技术含量。在推进城区路口电子警察建设的基础上,太湖交警不等不靠,主动作为,制定了2017年完成县城区交通信号灯及配套设施的升级改造工作,得到了太湖县政府的批准。县委、县政府会议研究,并将由原住建部门所属的城区交通设施建设职能移交给公安交警,实施全方位规范统一管理。根据升级改造工作的规划设计方案,该县一次性完成路口信号控制系统、天网监控系统、闯红灯违法抓拍系统、超速违法抓拍系统、智能卡口系统、违停自动抓拍及告知喊话系统等七大智能交通系统的构建。围绕“指挥调度、公共服务、视频监控、研判分析”四大功能,打造纵向贯通、横向集成、分级应用、灵敏高效的公安交通指挥控制平台,逐步实现对城区主要路段的实时监控、轨迹研判和查缉布控的工作目标。该项目建成后太湖县城区的交通科技水平将步入全市先进行列。
     据不完全统计,自城区智能交通系统投入使用以来,共利用该系统协助侦破机动车盗抢案件27起,协助侦破交通肇事逃逸案278起,协助侦破其他各类案件83起,共捕获交通违法行为近30万起,城区机动车发生交通事故呈明显下降趋势,确保了道路安全畅通。同时,智能化交通系统建设完成后,提升了城市品位,极大地缓解了警力不足的矛盾,也推进了太湖县国家级文明县城的创建力度。 
   三、争援,社会协助聚合力
   (一)志愿者助力维护。结合创建全国文明城市要求,由县委宣传部牵头积极开展文明交通活动,组织企事业单位工作人员、驾培学校学员、交通志愿者对行人乱穿马路、不走人行横道线、闯红灯、翻越隔离栅栏以及机动车侵占公交港湾等不文明交通行为进行劝导,增强了群众文明交通的自觉意识。
   (二)停车场内设外借。太湖县城停车设施极为缺乏。面向社会车辆的公共停车场基本没有,沿街商业、服务业亦无专门停车设施。结果是社会车辆都是在城区道路见缝插针,选择停放位置,造成道路空间被挤压,影响了正常的道路交通秩序。太湖县委、县政府制定县城停车泊位建设方案,布置在城市交通枢纽、大型公共活动中心、商业步行区出入口;规划在公交客运中心、老城商业中心区和集贸市场附近设置集中的公共停车场。同时积极挖掘主干道路沿线企事业单位停车资源,鼓励开放庭院,开辟停车泊位850个,逐步缓解县城中心区路面停车压力。
   (三)主干路拓宽改造。交管大队从末端管理、被动管理向源头管理、过程管理延伸,在县委、县政府协调下主动参与城市规划工作,争取“话语权”。近两年,新建、改建道路18条,晋湖路、高坦南路、天华路、龙山路等县城“断头路”得到贯通,外环南路东段、建设南路、建设北路建成通车,长河路改造启动实施;县城主干道路全部设置交通标志、标线及防护设施。增划(设)3500个停车泊位,架设4500米隔离护栏,更新交通标志、标线876个。在公交车站、商贸市场、居住小区等人员集中路段充分预留人行过街通道,施划斑马线,便于行人安全横过马路,并有选择的在护栏间隔预留车辆掉头开口,力促车辆行人通行效率与服务的有机结合,确保了道路畅通。
     四、合力,同心协力打硬仗
     一是干部垂先示范。县城文明创建及县城畅通行动既是常规战、攻击战,又是疲劳战、持久战,全警全员上路管事,每个人付出的艰辛与汗水往往不成正比。面对“白+黑”、“5+2”的常态化工作模式,大队领导叫响“向我看齐、对我监督”的口号。大队班子成员带头上路引领示范,大队领导到中队、各机构负责人,执勤在路面,战斗在一线,层层有任务,一级带一级。全体警员明确身负的使命,肩上的担子,自身的责任,队伍正能量、精气神不断提升。
  二是人人上路管事。太湖交警提出“交警要上路,上路要管事”的口号,全体警员面对暴雨、高温、风雪天气,面对任务特别繁重、工作特别辛苦的艰难困境,上路一分钟,担当六十秒。磨练了意志、增强了自信,最大限度地适应了交通管理面临的新形势、新常态,提升了驾驭路面各种复杂局势的应变能力,队伍凝聚力、战斗力明显增强。
    三是做好勤务保障。大队从着装规范,警容严整,警姿端庄,手势标准,态度和蔼,语言艺术,对待交通违法者先敬礼、再说理、后处理等方面对执勤警员提出要求;大队还按照相关标准及规定,统筹调剂经费,加大路面执勤安全防护装备投入,优先为道路执勤执法岗位民警配备和更新性能优良、操作简便的安全防护装备和执法记录仪等设施。为一线交警配置足够数量的反光锥筒、警示灯、发光指挥棒和警告标志、现场警戒带等安全防护装备。及时调整勤务模式和警力部署,科学合理调整执勤岗位和时段,通过实施弹性、错时工作制等措施,增加轮值班次,适当缩短民警在高温环境持续工作时间,降低劳动强度,确保民警得到适当休息、体力得到休整恢复。积极争取县委政府领导重视,争取落实从优待警的政策措施,申请高温补助。每年分批为全警全员集中体检,民警、协管员因公负伤、患病住院的,尽快为他们联系提供优质医疗服务,大队领导上门看望。
      安徽省太湖县公安局交管大队实行交通管理勤务机制改革一年半时间来,取得了显著地效果。民警、协管员上路管事率大幅上升,城区道路未发生较大以上交通事故和长时间交通拥堵。2016年,大队共查处各类交通违法114893起,较上一年上升13.64%。2017年截止6月底,共查处各类交通违法82602起,较上年同期上升2.55%;2016年大队在全市交警系统目标管理考核中列第一名,2017年第一、二季度均列第一名,实现了公路安全与城市畅通并重,各项重点工作有序开展的目标。

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