从河南交警争“罚款”谈当前绩效考核的改进

2017-02-14   作者: 张董波   来源: 滁州市公安局交巡警支队

近日河南两组交警为争罚款地盘开罚单互呛事件在网上广为流传,引起网民极大关注。交警处罚原来是为了完成罚款任务!

 近日河南两组交警为争罚款地盘开罚单互呛事件在网上广为流传,引起网民极大关注。交警处罚原来是为了完成罚款任务!这起事件严重抹黑了公安机关、公安交警队伍的形象,严重损害了交警队伍的执法公信力,严重伤害了人民群众对公安队伍的感情。
    无独有偶,据交管局通报,有的地方交警将轻微违法科以重罚、随意变更交通违法事实处罚、将一般程序处理的交通违法拆分多起简单程序处罚,更有甚者编造虚假信息伪造处罚“战果”。
     当前各地都在抓队伍建设,都在实行绩效考核,队伍建设和业务工作都取得了长足进步,为什么有的地方交警还会如此热衷于罚款,甚至弄虚作假呢?伏案深思,在痛斥个别民警素质低下和少数单位下指标执法的同时,是否反思当前评价一个单位或民警的主要尺码---绩效考核,是否存在不足和需要改进的地方?
     公正地说绩效考核是调动民警工作积极性,提高民警管事率,奖优罚劣的重要措施之一,对交通安全管理工作有着极大的推动作用。这样好东西为什么会结出这样的“恶果”呢?就其原因,笔者认为主要有这样几个原因。
     一是有的单位绩效考核简单以罚款数论英雄。没有认真全面分析核定自己单位的职责,简单地以罚款数论英雄。二是对考核对象具体职责界定不准。五个指头一般齐、一刀切,导致考核不科学。三是指标权重不科学。导致难事、烦的工作无人做,尤其是路面秩序管理和查缉布控系统。四是抽查、检查、甑别不足,导致个别民警造假。五是问责不力。有的单位领导了解基层在作假,可是为了自己单位在上级考核中折魁夺冠,也睁一只眼闭一只眼,实际上纵容了作假。
     当前绩效考核还存在简单数字化,不能完整衡量工作质量;考核“自家”化,缺乏社会性和监督性。绩效考核既然是各地工作的重要指挥棒,其作用发挥的好坏就直接而且极大地影响着上上下下工作。好的绩效考核对业务工作和交警队伍建设都用巨大推动作用,相反如果绩效考核指挥的方向偏颇、数据如果不能真正反映一个单位或个人的工作实绩则可能导致评价不公平甚至把业务工作和队伍建设引向歧路。
      针对当前绩效考核中出现的问题,如何才能使指挥棒指向正确?如何才能真实反映各单位工作实绩呢?如何公平公正呢?笔者就交管主要业务谈谈自己的想法。
     一是正确树立绩效考核观。考核项目未从交管本质上出发,必然导致绩效考核走上误区。当前很多为罚款而罚款、为绩效比罚款的怪胎的频出和简单唯罚款为大的考核有很大关系。只有找准交管的目的任务,才能从本质上把握绩效设计的方向和思路。公安交通管理工作总的方向就是带队伍、压事故、保畅通,实质上就两句话“队伍、秩序”,只有紧扣队伍、秩序,才能有的放矢。就队伍建设绩效来讲,就应该突出民警遵章守纪律、精神状态、服务质量、领导评价内容。就交管业务来讲,绩效考核就应该体现管理的秩序怎样、事故怎样。围绕队伍、秩序设置考核项目就不应该以罚款数字唯英雄。
     二是针对不同单位职责科定不同项目和不同权重。城区应有城区的考核项目,农村应有农村项目,车管应有车管项目,支队机关科室有科室的项目。不能五个手指同功能、老大、老二一般大、眉毛胡子一把抓,就是承担同样任务其承担的责任程度也不一样,那么权重也应有别。城区应把遵章率作为作为绩效考核重点;农村应把事故起数作为重点;车管应突出车驾管业务;科室应突出综合分析指导功能。科学界定各单位的工作职责与重点,明确目标、措施、时效、成效,科学分解任务与考核项目,做到合理分工设项,科学定量、定性。
     三是重点突出难点。当前大部分单位都以处罚数作为绩效考核指标,事实上除了民警违纪外,绩效考核出问题多的也基本是这一块。应该说路面管理是最难考核的项目,交通流量大,违章量大,事故起数多,统计确实需要很大人力、物力。其实应该说,难就难在我们不愿下大力气从交管本质----秩序上下手进行考核。现在科技的发展已为路面秩序考核提供了有效手段,完全可以核定秩序好坏程度(违章率),完全可以利用各处监控对违章率进行统计。在事故统计中完全可以从内网系统和保险公司统计。
       四是从分应用科技手段,尽量用数据说话。绩效考核不是反对数字化,而是反对简单的、机械的数字化;不是反对对处罚和事故起数考核,而是权重要适当。相反考核更应当运用现代科技将一些日常定性的要求转化为量化反映。比如现在市局实施的脸谱考勤就是很大程度上将一些遵章性和精神状态类情况从定性化体现为定量化,便于比较考核。同时更应该有目的科技运用考核引导日常管理科技化、精准化,提高管理水平,当前交警部门启用的查缉布控系统就是交通安全管理的科技化,理应重点考核。
      五是严格督查,保证考核数据真实。客观地说队伍中仍存在个别单位和民警为了绩效考核名次做一些违规动作,以罚带管,甚至拆分处罚、造假。因此在科学制定考核项目后,对考核数据必须保持持续性的抽查、检查,对违规行为严肃处理。如果条件容许还可以聘请社会专业公司和群众参与绩效考核。特别需要提出的是当前事故统计“旁门”多,造成统计可比性差。数据不真实不仅仅是考核论工作好坏的一件事,其会从根本上误导各级领导分析研判和决策,必须坚决杜绝数字失真!
      六是建立过硬的考核队伍。科学、全面、公正评价各单位工作,其工作量必然很大,尽管科技已为绩效考核插上了翅膀。同时作为考核者必须具有较高的政治素质高、业务技能精、甘于奉献精神、诚实正直品质。只有人员充足、素质好,作风优,才能做到科学、全面、公正评价,才能真正发挥绩效考核的指挥棒作用。
      客观地说各地实行绩效考核都取得了很大成绩,但看了河南交警为罚款争地盘还是有感而发,希望能促进绩效考核能不断改进发挥更好作用。由于本人知识水平有限,必然有很多不妥之处,望领导和同志们批评指正。

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